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全国军队的布防调整完毕，短时间内不用再担心来自外界的威胁，内部也有了一支警察队伍维护稳定。咸丰终于可以静下了心来发展经济了。此时已经来到了咸丰元年的冬季，自己穿越过来已经整整一年了。
对于大清这一个典型的农业国家来说，冬季是大清子民们最清闲的季节，但冬季往往也意味着青黄不接。此时此刻还不知道有多少人正在忍受着饥饿与寒冷。
上升到国家层面，那就是严重的土地兼并过后，税还能不能收上来的问题。在封建社会皇权不下乡的背景下，基层治理十分落后，所以很多时候怎么收税是由当地的大地主说了算。地是大地主的，产的粮食都是大地主的，还想让他们多交税，那基本上是不可能的。如果擅自动了这些大地主的既得利益，迎来的必将是他们疯狂的反扑。
想到这些，一股对于地主阶级的无名怒火便升腾起来，心想干脆就用彻底的革命手段，一步到位，全面实现“耕者有其田”的伟大理想算了！
冲动毕竟是魔鬼，此时的大清外有强敌虎视眈眈，内部一定要保持稳定的发展才行。
咸丰也不是什么伟大的政治家，对于封建社会基本无解的土地兼并问题并没有什么好的办法。只能根据现实问题一个一个解决，走一步看一步。
咸丰所想到的第一个办法就是将蛋糕做大，也就是尽可能多的扩展耕地的面积。具体的措施就是进一步的鼓励垦荒。
实际上华夏历朝历代都曾经采取过这个办法，但更多时候都是停留于纸面的政策，真正执行下去的并不多。
最主要的原因还是民众这边不怎么愿意垦荒。按理说自己没有田产，天天忍受官府地主的各项盘剥，有了能够依靠自己勤劳创造幸福的机会，为什么还积极性不高呢？
答案只有一个，那就是垦荒的代价太大。
首先但凡是离城镇、农村等人口聚集区稍微近一点，土壤稍微肥沃一点的土地早就被人占有了。要想开荒，只能拖家带口背井离乡去当时被称作“荒郊野岭”的地方，这也是历史上闯关东的一大原因。
在这些地方生活，就不是被压迫被剥削的问题了，连最基本的生存都成了问题！土匪、猛兽，随便哪个都够他们喝上一壶的了。
另外在这些地方垦荒，意味着他们获取其他物资的难度变大，生活成本进一步上升。
最简单的例子就是人得吃盐吧，开始垦荒地里没收成人还要吃粮，各种农具坏了还得维修。
杂七杂八这些加起来，对于这些本就无地的农民来说，简直就像一座大山般无法逾越！
就算是你成功翻越了这几座大山，成功的开垦了一片属于自己的土地，万一土地的情况并不乐观，种出来的粮食反而没有以前多。
就算一切顺利，也成功种出了粮食并获得了丰收，官府收税的小吏便闻风赶来了。
你以为在这种远离人世喧嚣的世外桃源可以住上不被打扰的生活，实际上这种地方简直是贪官污吏中饱私囊的天堂！
失去了监管的他们，必将更加变本加厉，各种垦荒税、人头税、管理税肯定接踵而至，最后给你搞出来一个呼吸税都不是没有可能！
所以要想成功推行鼓励垦荒政策，这所有的问题必须得到解决。
“哎！关关难过关关过吧！”咸丰深深的叹了一口气，不由得感慨后世的生活真是幸福！
正在咸丰一筹莫展之际，一旁伺候的安德海顺手递过来一个折子。
咸丰接过一看，原来是教育部长丁文爽的报告，京师大学堂第一批速成班学员已经结业，随时准备奔赴大清的各个岗位建功立业。
好啊好啊，京师大学堂的学生对于基本的科学知识已经有了初步的了解，最起码不再是以前那些只会写八股文的腐儒了。而且京师大学堂首创思想品德课，其中最重要的内容便是“忠君爱国”。
所以说将这一批人派到我大清广阔的基层去，实在是最合适不过了。
咸丰立刻叫来安德海，准备拟旨。
这次咸丰打算在县衙下设立乡镇衙门，专门负责基层治理。而至于乡镇衙门的人选，自然就是这批京师大学堂的结业学员。
当然，咸丰也考虑了一群刚毕业的学生没有工作经验，到了基层面对重重阻力工作开展不下去的问题，专门吩咐僧格林沁，在乡镇衙门成立的同时，也要将警察局的派出机构同时建立到乡镇。一方面是为了维护基层治安，其次就是配合新来的“乡太爷”开展工作。
这个乡衙门创设的另一大职能，就是税收。以前期全国进行的土地大丈量所得的数据为基础，各个乡官担任后的第一件事，就是核查数据的准确性。同时监察部也要派出精干力量，暗查乡官履职情况及前期土地丈量情况。
将应该交税的土地，一分不少的登记在册，然后按照阶梯税率进行收税。
五亩以下的土地二十抽一，十亩以下十五抽一……
对于以前瞒报漏报土地以致偷税漏税的个别地主，不光要追缴税款，还要在税款的基础上三倍增加罚款！
如若抵赖不交罚款的话，简单，由警察局直接拿走，不光人要坐大牢，就连家里的土地也要充公以抵罚款。
至于那些无地、失地的贫苦百姓，则是大力鼓励他们进行垦荒，凡是响应国家垦荒政策的贫苦百姓，国家一次性发放家庭半年口粮，并且优先发放番薯、玉米等高产作物种子，绝不拖欠。
至于农具方面，咸丰专门指示大清钢铁厂从产量中拨出一小部分专门用于农具生产，用于免费发放给垦荒百姓。
咸丰将大体构想一股脑说了出来，一旁的安德海也全数记载下来。
等到咸丰的指示送到了内政部，内政部官员也不敢有意见，很快便草拟公文，下发了全国。
大清日报也第一时间将相关政策进行了全面解读，京师大学堂的那些奔赴基层的毕业生们，也纷纷开始了政策宣讲。
一时间，全国上下有人欢喜有人愁。
贫苦百姓们个个兴高采烈，他们翻身的日子终于来了，个个高呼皇上万岁！
而那些大地主们，他们祖祖辈辈通过钻制度的漏洞攫取了巨大的财富，如今皇上一句话便要进行清算，不光是断了他们的财路，甚至还要追缴以前的税款和罚款。
很多人也铤而走险，想要推翻咸丰这个“昏君”的统治，但经过僧格林沁调教的警察队伍也不是盖的，很多小火苗刚开始燃烧，便被无情浇灭。
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